视点:你相信食品监督的A、B级吗？

[编者按]从２００２年４月开始，卫生部开始实施一种被称之为“量化分级管理”的食品卫生监督模式。该监督模式对食品生产经营单位评出A、B、C、D四个信誉度等级，等级高的减少监督次数，等级低的加大监督力度，甚至不予发给卫生许可。

据称这种将餐馆、生产厂家等食品单位分为A、B、C、D四个等级的模式，将有效改变我国有限的食品卫生监督人员与拥有庞大数字的食品单位之间严重失衡的状况，保证我国食品卫生整体水平的提升——

[概念解读]

◎食品卫生监督量化分级管理，是指根据食品卫生生产经营单位卫生许可审查和经常性卫生监督量化评价的情况将其分级，并确定相应的监督检查频率，等级高的减少监督次数，等级低的加大监督力度，甚至不予发给卫生许可。

◎具体做法是：先对食品生产经营单位的硬件设施进行打分，确定为ABCD四个等级中的某个等级；在此后的一年之中进行跟踪监督，一年以后再根据企业的管理水平等软件，给予等级评价；软件和硬件两者的综合得分就是该单位的最终得分。

◎在评出的A、B、C、D四个信誉度等级中，卫生行政部门将对A级单位进行简化监督（２次/每年），B级单位进行常规监督（４－６次/每年），C级单位则进行强化监督（６－１０次/每年），D级单位不予卫生许可。

A级成为消费者选择的重要参考标准

镜头：家住上海静安区的张先生今年在为孩子选择学校的时候，较之往年又多了一项标准：看看该学校的食堂是不是A级的。在张先生看来，选择食堂为A级的中学，等于给孩子的健康加了一道保险。在上海，持有像张先生这样的想法的家长正在越来越多。

上海试点的成效：２００２年４月，卫生部下发了《关于推行食品卫生监督量化分级管理制度的通知》，上海根据当地实际，在学校食堂开展了试点工作，将中小学校食堂的卫生管理、采购及储存卫生、餐饮具卫生、环境卫生、个人卫生、操作卫生等确定为关键环节进行分值量化。得分在９７分以上的为A级，８５－９６分的为B级，７５－８４分的为C级，７４分以下为D级，不予发给卫生许可证。

最终评定的结果是，全市１５６８家学校食堂中，确定为A级的２３户，B级的１４２５户，C级的１０８户，D级的１２户。实施量化分级管理，给上海的中小学校食堂的卫生状况带来了显著的改观：各学校纷纷加大了对食堂的经费投入。调查显示，实施分级管理以后，９１．４４％的学校食堂设有食品仓库，９２．２４％的食堂设有防蝇防尘设施，９０．７８％建有餐饮具专用清洗水池，学校食堂食物中毒的起数和人数均有明显的下降。

卫生部卫生法制与监督司副司长汪建荣介绍，卫生部将分三步在全国推行量化分级管理制度：年底在所有的学校食堂实施量化监督管理制度；２００４年内在餐饮业中完成实施工作；２００６年底前在所有的食品生产经营单位中实施分级管理制度。

为什么要“量化分级”？

目前我国食品卫生的监督现状：各地卫生行政部门用于食品卫生监督的仅有三、四万人，全国的食品生产经营单位却远远超过了四百万。一个三、四万人的队伍如何去监督一个几百万的庞大群体？食品监督人员的匮乏，使得对食品卫生状况进行有效的监督很难成为现实。

卫生许可证制度尚不完善：据介绍，在此之前对食品的生产经营进行监督，我国实行的是发放卫生许可证制度。只要食品的生产企业和经营单位的卫生条件合格，卫生行政部门就可以给予发放卫生许可证。但对发证以后企业如何运转，食品卫生的状况如何保持，却缺乏有效的制度保证。

“量化分级”的重要背景：“与这种监督模式相对应的是，以前我们一旦遇到诸如食物中毒一类的事件，我们往往会在事后采取拉网式的全面检查，这种不分好坏的监督频次，现在已经证明不能适应新的形势和任务了。”汪建荣接受记者采访时说。

汪建荣告诉记者，“我国食品产业的迅速发展，给食品卫生监督管理工作带来了许多新的任务，因此，在积极争取增加人员编制、经费预算的同时，我们有必要对现有的卫生监督管理资源进行合理的调整。”这是卫生部进行食品卫生监督管理模式探索的一个重要背景。

四个方面的积极意义：促使食品生产经营单位加大对自身硬件设施的投入；促使企业加强自身软件的管理；对卫生监督工作也起到了巨大的促进作用；政府可以腾出来一部分人力物力用于去加大对条件差的生产经营单位的监督力度。

跟踪监督一年以后怎么办？

量化分级管理，对食品生产经营单位的软硬件进行分开评定，无疑可以使食品生产经营单位在第一年的时间里始终保持一种紧张的状态，促使它加强自身管理水平。但一年以后怎么办？

“作为量化分级管理的一个重要组成部分，卫生部将在所有食品生产经营单位中推行食品卫生的管理员制度。此举将有效地实现对食品生产经营单位在取得等级之后的监督。”汪建荣说。

食品卫生管理员隶属于企业，业务上接受卫生行政部门监督人员的培训和指导。为了配合量化分级管理制度的推行，卫生部将在逐步在所有的食品生产经营单位中推行食品卫生管理员制度。如上海市就规定，到明年６月以前，全市所有的食品生产经营单位必须配备食品卫生管理员。

卫生管理员隶属企业，会不会存在不听卫生监督部门的要求，而包庇企业的违法生产经营现象？记者对此表示了疑虑。

“即使没有实行量化分级管理，这种现象依然会存在。但我们相信量化分级管理制度的推行，将最终促进企业的发展，实现食品生产经营单位的根本利益。在这方面，生产经营单位的根本利益与卫生监督员的工作目标是一致的。我们的工作将最大限度地缩小违法生产的这个漏洞。”对此，汪建荣充满信心。

一分钱产生出三分钱需要制度保证

一番比较：汪建荣介绍：长期以来我们实行的抽捡制度，由于受抽捡数量、地点和抽捡结果检验者水平的限制，一直是政府投入一分钱，只能产生半分的效益，而在管理制度上进行创新，利用量化分级管理制度，将使政府投入的一分钱，产生三分钱的效益。

制度保证必不可少 ：让一分钱产生出三分钱的效益，这无疑正是我们在全面建设小康社会进程中所倡导的制度创新的根本目的所在。然而值得我们关注的是，要使新的制度能够发挥它的最大功效，就必然要有一整套的制度来保证它的实施。

对量化分级管理制度来说，它的配套制度就是食品卫生管理员制度以及根据等级来规定的监督制度。就提升我国食品卫生水平的终极目的来说，如何克服前者在实行过程中管理员的利益局限，真正做到公正监督，严格执法，如何使卫生监督人员在对食品生产经营单位进行监督的过程中保证质量、提高效率，真正做到能够给企业带来促进，这都是我国卫生行政部门在推行量化分级管理制度过程中要解决的问题。也惟有如此，才能从根本上保证新制度的实施，也才能最终保证新制度能够带来最大效果。